Analyse des multilateralen Engagements der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
Multilaterale Entwicklungszusammenarbeit (EZ) ist essenziell, um die Ziele für nachhaltige Entwicklung zu erreichen. In diesem Sinne setzt das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) auf eine starke multilaterale EZ. Jedoch bestehen systematische Evidenzlücken, weswegen DEval das multilaterale Engagement des BMZ evaluiert.
Multilaterale Entwicklungszusammenarbeit (EZ) macht mit knapp 30 Prozent aller Ausgaben einen wesentlichen Anteil des BMZ-Engagements aus. Die Umsetzung multilateraler EZ erfolgt durch multilaterale Organisationen, wie die Weltbank, andere Organisationen der Vereinten Nationen (z.B. UNDP, WFP) und regionale Entwicklungsbanken. Von zentraler Bedeutung sind dabei die verschiedenen Finanzierungsmodalitäten der Kernfinanzierung sowie der zweckgebundenen Beiträge.
Unter besonderer Berücksichtigung dieser Finanzierungsmodalitäten untersucht die DEval-Evaluierung das multilaterale Engagement des BMZ:
- Inwieweit ist das multilaterale Portfolio an den strategischen Prioritäten des BMZ ausgerichtet (Relevanz)?
- Inwieweit sind bilaterale und multilaterale EZ miteinander verzahnt (Kohärenz)? Welche Faktoren erleichtern bzw. erschweren diese Verzahnung?
- Werden die Finanzierungsmodalitäten effizient eingesetzt (Effizienz)?
Zudem wird ermittelt, welche Erkenntnisse zur Wirksamkeit von Kernfinanzierung und zweckgebundenen Beiträgen der aktuelle Forschungsstand bereithält.
Ergebnisse und Empfehlungen
- In der Portfolioanalyse zeigt sich, dass der relative Anteil der Kernfinanzierung an multilaterale Organisationen von 2011-2022 abnimmt, während gleichzeitig die zweckgebundenen Beiträge absolut wie relativ ansteigen.
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Beiträge besonders mit enger Zweckbindung (z.B. für ein konkretes Projekt) haben Nachteile dahingehend, dass sie mit hohen Transaktionskosten einhergehen und die Handlungsfähigkeit multilateraler Organisationen einschränken. Grundsätzlich ist eine angemessene Kernfinanzierung notwendig, um die Mandatserfüllung multilateraler Organisationen zu gewährleisten.
→ Das DEval empfiehlt dem BMZ, die enge Zweckbindung (weiter) zu reduzieren.
→ Das DEval empfiehlt dem BMZ, auf eine stabile Kernfinanzierung insbesondere für das VN-System hinzuwirken. - Hinsichtlich des Ineinandergreifens des bilateralen mit dem zweckgebundenen Engagement zeigt sich, dass das zweckgebundene das bilaterale Portfolio geografisch verstärkt.
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Jedoch sind zweckgebundene Beiträge des BMZ auf thematischer Ebene weder verstärkend noch komplementär, wodurch eine klare strategische Ausrichtung fehlt. Insgesamt ist auf Portfolioebene nicht ausreichend ersichtlich, welche strategische Rolle das zweckgebundene gegenüber dem bilateralen Portfolio einnehmen soll.
→ Das DEval empfiehlt dem BMZ, die strategische Rolle des zweckgebundenen im Verhältnis zum bilateralen Portfolio zu definieren. - Die zweckgebundenen Beiträge des BMZ sind überwiegend komplementär zu den Auszahlungen multilateraler Organisationen, sollten jedoch darauf ausgerichtet sein, deren Handlungsfähigkeit und Mandate zu stärken, indem sie eine verstärkende Funktion einnehmen.
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→ Das DEval empfiehlt dem BMZ, die zweckgebundenen Beiträge stärker am thematischen Portfolio multilateraler Organisationen auszurichten.
- Bi- und multilaterale EZ miteinander zu verzahnen, ist ein kontinuierlicher strategischer Anspruch des BMZ, der in der Umsetzung anspruchsvoll ist.
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Verschiedene Hürden, wie fehlende Informationen, stehen dieser Verzahnung aber im Wege, bei aller Bereitschaft der involvierten Parteien.
→ Das DEval empfiehlt dem BMZ sowie den Durchführungsorganisationen GIZ und KfW Entwicklungsbank, Barrieren für Bi-Multi-Verzahnung zu identifizieren und schrittweise zu reduzieren.Die Evaluierung wurde von 2023 bis 2025 durchgeführt. Die Ergebnisse und Empfehlungen werden hier zusammengefasst dargestellt. Im Evaluierungsbericht können die weiteren Ergebnisse und Empfehlungen nachgelesen werden.
Hintergrund
Multilaterale Zusammenarbeit ist essenziell, um die aktuellen, großen und globalen Herausforderungen zu bewältigen. Um die Ziele für nachhaltige Entwicklung zu erreichen und globale öffentliche Güter zu schützen braucht es die Zusammenarbeit der internationalen Staatengemeinschaft. In der EZ ist dafür neben der bilateralen Zusammenarbeit auch eine effektive, effiziente und koordinierte Zusammenarbeit auf der multilateralen Ebene wesentlich.
In diesem Sinne formuliert das BMZ in seiner 2023 erschienenen Strategie zu multilateraler Entwicklungspolitik den Anspruch einer starken multilateralen Zusammenarbeit. Ein zentrales Ziel ist dabei die wirksamere Gestaltung des entwicklungspolitischen Systems; weitere Ziele sind die Verzahnung bi- und multilateraler EZ sowie Agenda-Setting auf multilateraler Ebene.
Multilaterale EZ macht mit knapp 30 Prozent der Mittel einen wesentlichen Anteil des BMZ-Engagements aus. Rechnet man die zweckgebundenen Mittel hinzu, ergibt sich sogar ein Anteil von 56 Prozent. Das BMZ kooperiert mit einer Vielzahl multilateraler Organisationen, wie den Vereinten Nationen (VN) oder der Weltbankgruppe, die als wichtige überstaatliche Akteure gelten.
Ziele
Übergeordnetes Ziel der Evaluierung ist es, Evidenzlücken im Bereich der multilateralen EZ zu adressieren und wesentliche Erkenntnisse für die Umsetzung der jüngsten multilateralen BMZ-Strategie von 2023 zu liefern. Die Evaluierung ist die erste umfassende Auseinandersetzung des DEval mit dem multilateralen Engagement des BMZ. Evaluierungszwecke sind dabei Transparenz und Rechenschaft sowie Lernen. Transparenz und Rechenschaft beziehen sich insbesondere auf eine strukturierte und systematische Erfassung des multilateralen Portfolios der deutschen EZ. Lernen soll vorrangig mittels von Erkenntnissen zu Verzahnung und zur Wirksamkeit verschiedener Finanzierungsmodalitäten ermöglicht werden.
Methoden
Das Evaluierungsdesign besteht aus drei Komponenten: Einer Portfolioanalyse, einer Literaturauswertung und einer Fallstudie.
- Portfolioanalyse:
- Deskriptive Statistik zur Mittelverteilung des multilateralen Engagements
- Strategiebewertung: Abgleich der strategischen Prioritäten mit empirischer Evidenz
- Portfolio-Ähnlichkeitsanalyse: Ähnlichkeit zwischen dem bilateralen und dem multilateralen Portfolio des BMZ
- Systematic Review: strukturierter Überblick über die aktuelle Literatur und internationale wissenschaftliche Evidenz zur Wirksamkeit von Kernfinanzierung und zweckgebundenen Mitteln
- Fallstudie: Qualitative Inhaltsanalyse von Dokumenten und Interviews
Kontakt
Dr. Angela Heucher
Telefon: +49 (0)228 336907-938
E-Mail: angela.heucher@DEval.org
Amélie Gräfin zu Eulenburg
Telefon: +49 (0)228 336907-930
E-Mail: amelie.eulenburg@DEval.org
Zugehörige Dokumente
Publikationen
- Policy Brief: The BMZ's Multilateral Engagement: Financing and Interplay
- Policy Brief: Das multilaterale Engagement des BMZ: Finanzierung und Verzahnung
- The BMZ's Multilateral Engagement. Financing and Interplay
- The Effectiveness of Core and Earmarked Funding in Multilateral Development Cooperation – Systematic Review
- Das multilaterale Engagement des BMZ. Finanzierung und Verzahnung