Entwicklung eines Instrumentariums für Länderportfolioreviews

Ziel eines Länderportfolioreviews (LPR) ist die analytische Sicht „von außen“ auf die Relevanz eines bestehenden Länderportfolios („tun wir im spezifischen Länderkontext (noch) das Richtige?“), unter Einbeziehung der Perspektiven von Bundesregierung, Partnern, Durchführungsorganisationen und wichtigen Entwicklungsakteuren. Durch den LPR soll das Handeln der Entscheidungsträger*innen auf Ebene des Gesamtportfolios gestärkt und Zwischenbilanz gezogen werden. So sollen über die kritische Reflexion des Portfolios Potenziale bzw. Herausforderungen hervorgehoben werden, die es dem BMZ ermöglichen, evidenzbasiert Entscheidungen über die Anpassung bzw. Neuausrichtung des Portfolios zu treffen.

Über den Dreiklang aus Länderstrategie, Programmen und Modulen strebt das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) an, in den Partnerländern strukturelle Veränderungsprozesse hin zu nachhaltiger Entwicklung zu unterstützen. Gerade im Hinblick auf die Umsetzung der Agenda 2030 und die Unterstützung der Partnerländer beim Erreichen der SDGs nehmen Länderstrategien eine zentrale Rolle für die Steuerung der bilateralen Entwicklungszusammenarbeit ein.

Auch der OECD-DAC-Prüfbericht 2015 über die Entwicklungszusammenarbeit Deutschlands fordert die Einführung von Länderportfolioreviews mit dem Ziel, die strategische Ausrichtung der Länderstrategien stärker als bisher evidenzbasiert zu gestalten und Wettbewerbsfähigkeit und Legitimation der deutschen EZ langfristig sicherzustellen. In Anbetracht der strategischen Bedeutung von Länderportfolioreviews für evidenzbasierte Entwicklungspolitik hat das DEval den Vorschlag für eine übergreifende Analyse auf Länderebenes bereits 2016 in sein Evaluierungsprogramm aufgenommen und zwischen 2017 und 2018 in enger Abstimmung mit dem BMZ ein Instrument für Länderportfolioreviews entwickelt und Verfahrensvorschläge generiert.

Die Entwicklung des LPR-Instruments war als explorativer Prozess angelegt, bei dem sich das DEval kontinuierlich mit dem BMZ abgestimmt hat. Sowohl Fragestellungen, Erhebungs- und Analysemethoden als auch Prozesse der Durchführung wurden während des Prozesses entwickelt, überprüft und angepasst. Hierbei wurde auf frühere deutsche und internationale Erfahrungen zurückgegriffen, aber auch Neues erprobt. Die Publikation des Berichts erfolgte im zweiten Quartal 2019.

Der Entwicklungsprozess des LPR-Instruments wurde durch verschiedene Methoden und Datenquellen unterstützt:

Literatur- und Dokumentenauswertung: Eine fortlaufende Auswertung verschiedener Dokumente war Teil des Prozesses. Insbesondere wurde eine strukturierte Auswertung bestehender BMZ-Ansätze sowie von Praxis-Erfahrungen anderer wichtiger Geber zur Portfolio-Überprüfung vorgenommen.

Experteninterviews: Für den Prozess der Instrumentenentwicklung hat das DEval eine Referenzgruppe (RG) eingerichtet. Deren Experteneinschätzungen sowie die Perspektiven weiterer Wissensträger*innen zu verschiedenen Themen und zu verschiedenen Zeitpunkten wurden unter anderem durch (semi-strukturierte) Einzel- und Gruppeninterviews sowie Workshops erfasst.

Fallstudien: Zentrales Element des Entwicklungsprozesses war die Durchführung von zwei explorativen Fallstudien, in denen Vorgehen für LPR ausprobiert und angepasst wurden. Für die erste Fallstudie wurde Kenia, für die zweite Fallstudie Mongolei festgelegt.

Auswertungs-Workshops: Zu verschiedenen Zeitpunkten im Prozess wurden Auswertungs-Workshops mit Vertreter*innen des BMZ und anderen Stakeholdern durchgeführt. Zweck dieser Workshops war die gemeinsame Reflexion und Weiterentwicklung des Instruments und des Vorgehens auf Grundlage der bis dahin gesammelten Erfahrungen.