Strukturierte Fonds in der Entwicklungszusammenarbeit

Die Anzahl Strukturierter Fonds mit Beteiligung der deutschen Entwicklungszusammenarbeit hat sich in den letzten Jahren stetig erhöht. In diese Fonds fließen rund 800 Mio. EUR an bundesdeutschen Haushaltsmitteln und rund 500 Mio. EUR an KfW-Eigenmitteln. Über die Wirkungen Strukturierter Fonds gibt es bisher jedoch nur sehr begrenzte Informationen. Die Evaluierung verfolgt daher die folgenden Ziele:

• Einordnung Strukturierter Fonds in die Ziele deutscher Entwicklungszusammenarbeit und Analyse, ob Fonds ein passender Finanzierungsansatz zur Erreichung der Ziele sind;
• Analyse der Umsetzung entwicklungspolitischer Prinzipien (Arbeitsteilung, Geberharmonisierung, Stärkung regionaler Akteure);
• Analyse des Beitrags zur Mobilisierung von zusätzlichen Mitteln/Nachhaltigkeit der Finanzierungsstrukturen;
• Analyse der Wirkung auf die Portfolioqualität der Finanzintermediäre und Erreichung von Zielgruppen.

Mit dem Ziel, die bestehende Finanzierungslücke zum Erreichen der Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals – SDGs) zu schließen, sind die Geberländer dazu angehalten, verstärkt innovative Finanzierungsmechanismen und -instrumente in der Entwicklungsfinanzierung einzusetzen. Diese sollen neben öffentlichen Mitteln zunehmend auch die Mobilisierung privater Ressourcen umfassen.

Eines der Haupthindernisse für das Engagement von privaten Investoren in Entwicklungsländern mit entwicklungspolitisch relevanten Investitionen ist, dass diese oft auf Grund fehlender bzw. unzureichender Informationen als zu riskant angesehen werden. Mit jeder Anlage sind finanzielle Risiken verbunden, in Schwellen- und Entwicklungsländern werden diese jedoch oft als prohibitiv hoch eingeschätzt.

Gleichzeitig ist eine Vielzahl der heutigen politischen und ökonomischen Herausforderungen globaler Art. Diese Herausforderungen können nicht durch „Insellösungen“, sondern nur durch die Zusammenarbeit über Landesgrenzen hinweg bearbeitet werden. Dies gilt beispielsweise für den Ausbau nachhaltiger Energieversorgung oder den verbesserten Zugang zum Kapitalmarkt.

Vor dem Hintergrund dieser Herausforderungen werden in der Entwicklungszusammenarbeit sogenannte Strukturierte Fonds genutzt, die länderübergreifend private Mittel mobilisieren sollen, um einen entwicklungspolitischen Förderzweck zu unterstützen. Strukturierte Fonds werden im Rahmen der Zusammenarbeit mit Regionen in verschiedenen regionalen und sektoralen Kontexten eingesetzt, wobei ihnen ein großes Potenzial für die Finanzierung der SDGs zugeschrieben wird.

Eine Haupteigenschaft von Strukturierten Fonds besteht darin, dass Verluste bis zu einer gewissen Höhe durch öffentliche Geber gedeckt sind und so die Risiken für private Investoren gemindert werden. Dies soll dazu führen, dass private Investoren vermehrt in entwicklungspolitisch relevante Vorhaben investieren. Die meisten Strukturierten Fonds werden zusätzlich durch Maßnahmen der Kapazitätsentwicklung begleitet, um kapazitätsbedingte Risiken zu mindern und Umwelt-, Sozial- und Governance-Standards zu sichern.

Die Evaluierung untersuchte zehn Strukturierte Fonds, von denen die Hälfte Finanzierung für kleinste, kleine und mittelgroße Unternehmen (KKMU) in den Zielländern der Fonds bereitstellt. Es wurde ein theoriebasiertes Evaluierungsdesign gewählt, das im Sinne eines Mixed-Method Ansatzes qualitative Analysemethoden (z. B. Dokumentenanalyse, Qualitative Comparative Analysis) und quantitative Analysemethoden (z. B. Logistische Regression, Quasi-Experimentelles Design) integrierte. Ein Teil der Daten wurde in Fallstudien in Kambodscha, Nigeria, Serbien und Tunesien erhoben.